Освидетельствование на наркотическое опьянение водителя: методика и процедура прохождения
Адвокат МиноблЮК №1 Латышев С.В.
Адвокат МиноблЮК №2, магистр юридических наук Латышев П.С.
В июне 2013 года на основе обобщения нескольких сотен дел по статье 18.16 (18.15) КоАП Республики Беларусь нами была подготовлена и опубликована статья по вопросам прохождения освидетельствования на предмет нахождения водителя в состоянии алкогольного опьянения. Ознакомиться с ней Вы можете здесь: https://advokat-latyshev.by/avto/prohogdenie_med_osvidetelstvovaniya/
Но наша практика не стоит на месте и за более чем 10 лет нами накоплен определенный опыт по защите граждан, которых привлекают к ответственности за управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения.
О том, как должно проводиться медицинское освидетельствование водителя на предмет нахождения в состоянии наркотического опьянения (освидетельствование на наркотическое опьянение ) и пойдет речь в нашей сегодняшней статье.
Мы не претендуем на истину в последней инстанции, а высказываем своё мнение относительно данной проблемы с точки зрения нашей собственной правоприменительной практики, которая насчитывает сотни дел об административных правонарушениях по статье 18.15 (ex. 18.16) КоАП Республики Беларусь и десятки уголовных дел по статье 317-1 УК Республики Беларусь.
Нормативная правовая база:
А) Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП Республики Беларусь);
Б) Положение «О порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ», утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2011 г. № 497 (далее – Положение №497);
В) Инструкция «О порядке отбора, хранения и доставки на лабораторное исследование биологических образцов, а также определения в них при лабораторном исследовании концентрации абсолютного этилового спирта, наличия наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ», утвержденной Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 09.08.2011 г. №81 (далее – Инструкция № 81).
Г) Инструкция «О порядке действий должностного лица по доставлению физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего на освидетельствование в организацию здравоохранения », утвержденная постановление Министерства внутренних дел от 15 июля 2011 г. № 256 (далее – инструкция №256).
Д) Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 N 408-З «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах».
Е) Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 11.02.2015 N 19 «Об установлении республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь» (далее – Постановление Минздрава №19).
Понятие «состояние наркотического опьянения»
Понятие «состояние наркотического опьянения» закрепляется в пункте 3 Положения №497:
состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ (состояние наркотического опьянения), — наличие наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ (состояние наркотического опьянения) (далее, если не указано иное, — наркотические средства или другие вещества) в биологических образцах, забранных у физического лица, при одновременном выявлении у него совокупности нарушений физических и (или) психических функций вследствие потребления соответствующих наркотических средств или других веществ.
В первую очередь, исходя из вышеуказанного определения, обращаем внимание на то, что у освидетельствуемого на состояние наркотического опьянения должны одновременно выполняться два условия:
1.в соответствующем биологическом образце должны быть обнаружены наркотические или иные вещества, входящие в перечень соответствующих веществ, закрепленных в Постановлении Минздрава №19;
2.должна быть выявлена совокупность нарушений физических и (или) психических функций, вызванных именно потреблением наркотических веществ.
Только при одновременном выполнении двух вышеназванных условий у водителя может быть констатировано состояние наркотического опьянения.
Также отмечаем, что в соответствующих нормативных правовых актах (далее – НПА) не определен порог (т.е. не указана концентрация наркотического вещества в организме), при превышении которого будет считаться, что человек, в отношении которого проводится освидетельствование на наркотическое опьянение, находится в этом состоянии. То есть, даже если в организме будет зафиксировано 0,001 % какого-либо вещества и будет якобы выявлено нарушение физических и (или) психических функций это будет считаться состоянием наркотического опьянения.
Однако, опыт других стран свидетельствует, что имеются и другие подходы к рассматриваемой проблеме. Подходы, которые нам представляются более верными.
Например, в России Федерацией лабораторной медицины были приняты обязательные для применения «Правила проведения химико-токсикологических исследований на предмет наличия в организме человека наркотических средств, психотропных и иных токсических веществ (их метаболитов) при проведении медицинских осмотров и медицинских освидетельствований отдельных категорий граждан», в которых устанавливаются пороговые значения концентрации наркотических веществ, при превышении которых человек будет считаться находящимся в состоянии наркотического опьянения.
Мы полагаем, что аналогичный подход рано или поздно будет реализован и в законодательстве Республики Беларусь. Приведем простой пример:
В состав корвалола, который реализуется в Республике Беларусь без рецепта и который можно купить в любой аптеке, входит вещество «фенобарбитал», относящийся к группе барбитуратов. В соответствии с Постановлением Минздрава №19 данное вещество «фенобарбитал» признается наркотическим и подлежит государственному контролю. А между тем в инструкции по применению корвалола нет никакого указания на запрет на управление транспортным средством после приема соответствующего препарата. При этом, период полувыведения активных веществ, содержащихся в корвалоле, а именно фенобарбитала, составляет от 2 до 6 суток. То есть, употребляя обычный медицинский препарат, который свободно реализуется в аптеках нашей страны, вы можете попасть в соответствующий юридический капкан, когда в отношении вас будет проведено освидетельствование на наркотическое опьянение и в анализе вашей мочи обнаружится десятитысячная доля фенобарбитала, а ваше шоковое состояние спишут на нарушение психической функции, связанной с приемом наркотического вещества.
Освидетельствование на наркотическое опьянение: основания для проведения
Необходимо отметить, что освидетельствование на наркотики (освидетельствование на наркотическое опьянение) есть соответствующее процессуальное действие, регулируемое статьей 11.11 ПИКоАП Республики Беларусь. И как любое процессуальное действие оно может проводиться только в рамках начатого административного процесса. В статье 9.5 ПИКоАП Республики Беларусь обозначены случаи, при которых административный процесс считается начатым. К процедуре освидетельствования применимы следующие:
А) составление протокола о процессуальном действии;
Б) вынесение постановления о мерах обеспечения административного процесса;
В) административное задержание физического лица.
В соответствии с ч.2 ст.11.11 ПИКоАП Республики Беларусь, физическое лицо, отстраненное от управления транспортным средством или управляющее маломерным судном, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, подлежит освидетельствованию
Пункт 2 Положения №497 также закрепляет, что освидетельствование физических лиц осуществляется в случаях, когда в отношении их имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения.
Действия и признаки, наличие которых является достаточным основанием полагать, что физическое лицо находится в состоянии наркотического опьянения, определяются в соответствии с перечнем согласно приложению 1 к данному Положению №497
Наша позиция, что аналогично пункту 11 Положения №497, достаточными основаниями полагать, что лицо находятся в состоянии опьянения, является одновременное наличие трех и более действий и (или) признаков наркотического опьянения.
При этом, необходимо отметить, что соответствующие признаки наркотического опьянения инспектор ДПС обязан фиксировать в присутствии не менее 2-х понятых, которые бы объективно зафиксировали наличие либо отсутствие соответствующих признаков. Обязательное участие понятых при данной процедуре вытекает из самого статуса понятого, закрепленного в статье 4.10 ПИКоАП Республики Беларусь.
Таким образом, считаем, что для того, чтобы в отношении водителя могли провести освидетельствование на наркотическое опьянение в порядке, установленном статьей 11.11 ПИКоАП и Положением №497, инспектор ДПС должен:
1.Выявить у водителя признаки наркотического опьянения, зафиксировать их в соответствующем процессуальном документе – протоколе о выявленных признаках наркотического опьянения.
2.Вынести постановление о применении соответствующей меры обеспечения административного процесса – отстранение от управления транспортным средством.
3.Надлежащим образом обозначить и оформить задержание физического лица (в случае его задержания).
4. Надлежащим образом оформить направление в учреждение здравоохранения для прохождения освидетельствования на наркотическое опьянение.
5. И только после всего выше сказанного, инспектор ДПС имеет право проводить освидетельствование на наркотическое опьянение.
Методика проведения освидетельствования на наркотики (освидетельствование на наркотическое опьянение) водителя
Пункт 4 Положения №497 определяет общие начала проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии наркотического опьянения.
В нем указывается следующее:
А) Освидетельствование проводится с использованием экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наличия наркотических средств или других веществ (далее — экспресс-тесты) в биологических образцах, забранных у физического лица.
Б) При положительном результате экспресс-тестов проведение лабораторного исследования является обязательным.
Таким образом, освидетельствование на наркотики, как и освидетельствование на алкогольное опьянение представляет собой двухступенчатую систему – сначала проводится освидетельствование с использованием экспресс-тестов, и лишь в случае положительного результата данного теста – лабораторное исследование изъятого образца.
Более детальный механизм прохождения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии наркотического опьянения описан в Инструкции Минздрава №81.
Часть 2 пункта 8 Инструкции №81 устанавливает, что при подозрении в употреблении наркотических средств и иных веществ отбирается моча, а при необходимости — и кровь.
Пункт 9 вышеназванной Инструкции указывает, что сведения об отбираемых биологических образцах фиксируются в журнале регистрации результатов лабораторных исследований биологических образцов.
Если у освидетельствуемого водителя отбирается кровь для исследования нахождения в состоянии наркотического опьянения, то следует знать, что перед отбором у физического лица (крови для определения наличия наркотических средств и иных веществ кожа в месте проведения пункции обрабатывается в соответствующем порядке.
Этот порядок закреплен в части 1 пункта 10 Инструкции №81 — перед отбором у физического лица (пациента, которому оказывается медицинская помощь) крови для определения концентрации абсолютного этилового спирта кожа в месте проведения пункции предварительно обрабатывается одним из следующих растворов: фурацилина 0,02% концентрации, хлоргексидина 0,05% концентрации. Дезинфекция кожи спиртом, настойкой йода и другими жидкостями, содержащими этиловый спирт, не допускается.
Далее в чистый сухой стеклянный флакон помещают 4 — 5 капель гепарина и встряхиванием флакона смачивают его стенки. Кровь в количестве не менее 20 мл с соблюдением асептических условий отбирают пункцией кубитальной или другой доступной вены и помещают в подготовленный флакон. Содержимое флакона тщательно встряхивают, затем флакон опечатывается и оформляется в соответствующем порядке.
Если врач принял решение проверять наличие в организме освидетельствуемого водителя наркотических веществ путем отбора мочи, то здесь порядок отбора и проведения исследования следующий:
А) Для определения наличия наркотических средств и иных веществ у физического лица (пациента, которому оказывается медицинская помощь) отбирается моча в количестве не менее 100 мл, которая разделяется на 2 порции. Первая из этих порций в количестве до 5 мл используется для установления наличия наркотических средств и иных веществ (при помощи экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), оставшаяся часть мочи — для подтверждения наличия наркотических средств и иных веществ при лабораторном исследовании.
Б) Для проведения лабораторных исследований с целью определения наличия наркотических средств и иных веществ моча, отобранная у физического лица (пациента, которому оказывается медицинская помощь), помещается в чистый сухой стеклянный флакон без консервантов, который опечатывается и оформляется в соответствующем порядке.
Пункт 13 Инструкции №81 устанавливает порядок оформления забранного у физического лица биологического образца на предмет установления состояния наркотического опьянения.
Так, согласно вышеназванному пункту, после отбора биологического образца флакон плотно закупоривается пробкой. На пробку накладывается листок полиэтиленовой пленки размером 6 x 6 см, а затем листок белой бумаги таких же размеров, снаружи которых вокруг горловины флакона туго на узел завязывается нить.
Концы нити спускаются вдоль флакона на 1 см ниже его дна. Поверх нитей на боковую поверхность флакона прочно наклеивается листок белой бумаги с оттиском личной печати врача-специалиста или подписью иного медицинского работника, проводящего освидетельствование, или врача-специалиста, осуществляющего оказание медицинской помощи, и штампом государственной организации здравоохранения, на котором указываются:
вид биологического образца;
фамилия и инициалы физического лица (пациента, которому оказывается медицинская помощь), у которого отобран биологический образец;
порядковый номер биологического образца, зарегистрированного в журнале регистрации результатов лабораторных исследований биологических образцов по соответствующей форме;
дата забора биологического образца;
фамилия и инициалы, подпись врача-специалиста или иного медицинского работника, проводящего освидетельствование, или врача-специалиста, осуществляющего оказание медицинской помощи.
Мы считаем, что все вышеназванные действия соответствующего медицинского работника обязаны быть проведены в присутствии физического лица, у которого был изъят биологический образец для проведения исследования на наркотики, чтобы соответствующее лицо видело, что упаковывается именно его биологический образец (а не третьего лица) и что соответствующий медицинский работник не производит никаких противоправных манипуляций с соответствующим образцом.
В противном случае, если вышеуказанные действия проходят в отсутствие физического лица, у которого был изъят биологический образец, можно будет вести речь о последующей недостоверности полученных результатов лабораторного исследования, поскольку доподлинно не будет известно, отправлялся ли на исследование изъятый у этого физического лица биологический образец, или чей то другой.
Следует помнить, что в соответствии с пунктом 24 Инструкции №81, биологические образцы после их лабораторного исследования сохраняются в лаборатории в холодильнике (при температуре не выше +4 °C) с соблюдением условий, гарантирующих их сохранность, не менее 35 суток.
Также отметим, что пунктом 28 Инструкции №81 установлено, что в случае несогласия физического лица (пациента, которому оказывалась медицинская помощь), у которого отбирались биологические образцы, или его законного представителя с результатами лабораторного исследования руководителем государственной организации здравоохранения, при которой организована лаборатория, принимается решение о назначении повторного лабораторного исследования биологических образцов, которое оформляется в письменном виде.
Инспекторы ДПС, чтобы получить нужные подписи и признания от гражданина, часто вводят в заблуждение — «признаешь вину и подпишешь документы — тебе будет лучше», «тебе назначат только штраф», «поедешь в больницу — поставят на учет к наркологу», «адвокат ничем тебе не поможет — только выкачает деньги» и т.д. Но стоит ли верить всем словами инспекторов ДПС? О том, как не сделать себе хуже смотрите в данном видео:
Освидетельствуют на наркотическое опьянение (наркотики): что мы можем посоветовать?
1. Вы имеете право на защиту. Это право является международно-правовым стандартом и регламентируется не только статьей 62 Конституции Республики и статьей 2.8 ПИКоАП Республики Беларусь, но и нормами международного права (в первую очередь – Всеобщей декларацией прав человека). В первую очередь право на защиту заключается в праве иметь защитника. Защитником, исходя из статьи 4.5 ПИКоАП Республики Беларусь, может быть как адвокат, так и лицо из числа близких родственников. И в силу статьи 2.8 ПИКоАП, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано обеспечить возможность реализации вами соответствующего права. Соответствующее должностное лицо обязано разъяснить вам данное право с начала осуществления первичных процессуальных действий, выяснить под роспись желаете ли вы или не желаете иметь защитника в административном процессе, и в случае вашего ходатайства о том, что вы желаете иметь защитника, обеспечить его участие при проведении освидетельствования.
При этом хотим отметить, что если соответствующее должностное лицо проигнорировало ваше ходатайство об обеспечении защитником (адвокатом или лицом из числа близких родственников) – это будет являться грубым нарушением вашего права на защиту, и должно влечь недопустимость всех полученных в результате проведенных процессуальных действий в отсутствие защитника фактических данных (доказательств).
2. Внимательно следите за допускаемыми инспекторами ДПС нарушениями требований Закона в части оформления процессуальных документов. Не оформление надлежащим образом начала процесса, не оформление административного задержания и т.д. влечет недопустимость собранных по делу доказательств.
3. В случае, если инспектор ДПС решает везти вас на освидетельствование на предмет установления нахождения в состоянии наркотического опьянения и при этом надлежащим образом не оформляет данное процессуальное решение, вы имеете право заявить ему отвод, поскольку будут иметься основания полагать, что данный инспектор заинтересован в исходе дела.
4. Требуйте понятых. Независимый человек может опровергнуть слова инспектора ДПС о том, что у вас выявлены какие-то признаки наркотического опьянения и зафиксировать это в соответствующем процессуальном документе.
5. Не подписывайте те документы и те выводы, которые вы не понимаете или которые вызывают у вас сомнения. Не признавайте вины и не делайте об этом отметок в соответствующих процессуальных документах, особенно в отсутствие защитника. Понятие «вина» является достаточно сложным правовом понятием, и граждане очень часто признают то (вину), что в их действиях отсутствует.
При этом отмечаю, что за отказ от подписания процессуальных документов никакой ответственности не предусмотрено. Более подробно об этом в следующем видео:
6. Фиксируйте все допускаемые нарушения требований Закона и порядка проведения освидетельствования в даваемых вам процессуальных документах – в графе «объяснения лица, в отношении которого начат административный процесс» протокола об административном правонарушении, в акте и протоколе освидетельствования.
7. Если инспектор ДПС настаивает на взятии объяснений, 100 раз подумайте, нужно ли вам давать объяснения прямо здесь и сейчас. Помните, что вы имеете право отказаться от дачи каких либо объяснений по делу в силу статьи 27 Конституции Республики Беларусь и НИКТО не в праве понудить вас к даче объяснений.
8. Внимательно следите за действиями, производимыми врачом учреждения здравоохранения, куда вас доставили для проведения освидетельствования. Врач является соответствующим субъектом административного процесса — специалистом, у которого есть как права, так и обязанности. Если врач нарушает требования Закона (например, не проверяет вашего процессуального статуса при доставлении в УЗ) либо он нарушает методику проведения освидетельствования, которая описана нами выше, вы также можете заявить данному врачу отвод.
9. Помните, что нарушение врачом установленного порядка проведения освидетельствования в силу статьи 6.14 ПИКоАП Республики Беларусь должно влечь недопустимость полученных в результате данного незаконного действия доказательств – результатов освидетельствования.
10. Вы имеете право подать соответствующую жалобу на незаконные действия инспектора ДПС как должностного лица органа, ведущего административный процесс, так и жалобу на незаконные действия врача при проведении им освидетельствования.
11. В случае несогласия с результатом лабораторного исследования изъятого у вас биологического образца вы вправе обжаловать данный результат в пределах сроков хранения изъятого у вас биоматериала. Как показывает практика, его хранят ровно 35 суток, как предписывает пункт 24 Инструкции №81.
UPD! С 01 марта 2021 года вводиться в действие новый КоАП Республики Беларусь. Меняется не только нумерация статьи (была 18.16 КоАП – стала 18.15 КоАП), но также в разы усиливается ответственность за данное правонарушение. Более подробно в соответствующем видео:
Стоит вопрос о привлечении Вас к ответственности по статье 18.15 КоАП или 317-1 УК Республики Беларусь за управление ТС в состоянии наркотического опьянения либо за отказ от прохождения в установленном порядке освидетельствования? Воспользуйтесь срочной юридической помощью адвоката по статье 18.16 (18.15) КоАП и 317-1 УК Латышева П.С., позвонив по телефону +375299855691
Свежую практику по статье 18.15 КоАП Республики Беларусь вы можете увидеть здесь:
