Отвечают адвокат МиноблЮК №2, магистр юридических наук Латышев П.С. и адвокат МиноблЮК №1 Латышев С.В.
Ознакомление с материалами дела об административном правонарушении регулируется двумя основными статьями ПИКоАП Республики Беларусь.
1. Согласно общей норме — статье 11.26 ПИКоАП Республики Беларусь — вы имеете право ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении в день окончания подготовки дела об административном правонарушении, заявив об этом ходатайство. При этом, в силу статьи 11.23ПИКоАП Республики Беларусь, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано уведомить вас об окончании подготовки дела к рассмотрению. При этом, уведомление должно быть выдано вам в письменной форме, а не сообщено устно. Пример уведомления об окончании подготовки дела к рассмотрению приводим ниже.
После соответствующего уведомления вас об окончании подготовки дела к рассмотрению и если вы заявляете ходатайство чтобы ознакомиться с материалами дела, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано представить все материалы дела для ознакомления.
2. Второй нормой, которая регулирует право физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении, является пункт 9 части 1 ст.4.1 ПИКоАП Республики Беларусь. В этом пункте указано, что соответствующее лицо имеет право знакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению и в иных случаях по своему ходатайству, делать выписки из них, с разрешения органа, ведущего административный процесс, снимать копии с этих материалов.
То есть данная норма устанавливает, что вы имеете право заявить ходатайство об ознакомлении на любой стадии административного процесса, а не только в день окончания подготовки дела к рассмотрению и орган, ведущий административный процесс, обязаны предоставить вам все материалы.
Зачастую орган, ведущий административный процесс, в лице должностных лиц О(У) ГАИ запрещают фотографировать материалы дела об административном правонарушении, хотя на дворе уже давно 21 век и в дальнейшем, если дело вместе с соответствующей жалобой попадает в суд, там дают отфотографировать все материалы. Поэтому и обычным гражданам, и адвокатам необходимо в таком случае запасаться чистыми листами бумаги и переписывать материалы дела от первого до последнего листа.
А после такого ознакомления необходимо на отдельном листе делать опись того, с чем вы ознакомились с общим количеством листов. Это необходимо для того, чтобы орган, ведущий административный процесс, в дальнейшем не изъял или не добавил в это дело после вашего ознакомления каких либо материалов, которые преднамеренно решил скрыть от вас. Это может случиться ввиду того, что дело вам будет предоставлено в не прошитом и не пронумерованном виде. В нашей практике бывали случаи, когда лицо ознакамливалось с 20 листами в ОГАИ, а в суде, когда он повторно ознакамливался с делом после подачи жалобы всплывало еще около 30 листов, с которыми лицо до этого ознакомлено не было, и которые были скрыты должностными лицами органа, ведущего административный процесс.
При этом необходимо отметить, что в нормах ПИКоАП Республики Беларусь, отсутствует указание на то, что лицо может ознакомиться с материалами дела только один раз. Поскольку право на ознакомление с материалами дела является базовым элементом, входящим с понятие «право на защиту» и поскольку в ПИКоАП Республики Беларусь отсутствует соответствующее указание, мы считаем, что лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право ознакомиться с материалами дела столько раз, сколько он посчитает это необходимым — 1 раз, 10 раз, 100 раз и т.д.
А если должностное лицо считает, что раз лицо ознакомилось один раз, то и хватит — такое умозаключение является незаконным, противоречит не только нормам национального права, но и положениям международных НПА. Это является грубым нарушением права на защиту, которое, в силу ч.3 ст.2.8 ПИКоАП Республики Беларусь, должно влечь безусловную отмену вынесенного по делу постановления.
Образец ходатайства на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении здесь: